大豐區社區社會組織的現狀與建議

2019-11-15 | 民生舆情  浏览:0次

  大丰区社区社会组织的现状与建议

  社区社会组织是建设和谐社会的重要支点,是推进“三社联动”(社区、社工、社会组织),实现社区治理现代化的助推器近年来,盐城市大丰区深入贯彻落实省民政厅《关于加强社区民间组织培育发展与登记管理工作的意见》、《江苏省四类社会组织直接登记管理暂行办法》和盐城市民政局《关于加快推进盐城市社区社会组织培育发展的意见》的精神,以创建“省现代民政示范区”为契机,积极探索社区社会组织的培育和发展新途径,采取了一些行之有效的措施,社区社会组织得到了快速的发展

  一、全区社区社会组织的基本现状

  到目前为止,我区共登记的社区社会组织562家,其中社会团体294家,民办非企业单位268家;备案的社区社会组织80家社区社会组织的类型有:文体类79个、社会服务类377个、科技类31个、权益维护类2个、公益慈善类 2个、其它类71个;其中社会服务类的社区社会组织占主导地位,这些社区社会组织涉及的领域有民政、卫生、科技、劳动、环境等多个领域,它们在整合社区资源、拓展服务领域、扩大就业渠道、发射器民主自治能力、构建和谐社区等方面发挥了积极的作用,为社区居民提供了多样化、专业化的服务,成为政府服务于民的桥梁和纽带

  

  1、社区社会组织培育发展的制度基本建立为进一步加强和创新社会管理,促进社会和谐稳定,区委办、区政府办于 2012年3月印发了《关于加快推进社会组织管理创新的实施意见》大办发[2012]25号文,加大培育和扶持力度,完善社会组织监督体系,促进社会组织持续健康发展,使我区社会组织管理工作逐步走上规范化轨道2013年我区还制定了《关于加快推进社区社会组织培育发展的意见》(大民发[2013]49号)文件,降低登记门槛,稳步推进直接登记制度,引导社区培育各类社会组织对暂不具备成立登记条件的社区社会组织实施备案制度,使社区社会组织资源得到整合、规模得到发展、管理得到规范

  2、社区社会组织参与社区公益服务项目成绩显著随着全省推进社区“三社联动”,省、盐城市分别开展社区公益服务项目招投标、创投大赛活动,每个社区公益服务项目都必须有2名以上社会工作者参与,社区受益对象不少于50人我区积极组织社区社会组织参与投标、创投活动我区连续三年在全省举办的三期社区公益创投大赛中都有家社会组织中标2014年我区培育的10个社区公益服务项目参加竞标,5个项目中标获得省民政厅资助42万元,2015年9个社区公益服务项目参加竞标,3个项目中标获省厅资助35万元如盐城市大丰区大中福利院连续2年在省社区公益服务项目招标中中标,获得省民政厅资助金额18万元今年6个社区公益服务项目参加竞标,3个项目中标获省厅资助45万元;通过连续三年参加省社区公益服务项目投标活动,使我区社区社会组织涌现了一批有影响力的社区社会组织

  3、社区社会组织发挥作用成效明显社区社会组织的发展促进了社区公益服务活动的蓬勃发展,居民参与社区公益活动的热情也越来越高,自我管理、自我教育、自我服务的能力越来越强如浦江名苑社区居家养老服务中心每年调解社区大小矛盾达30余件,免费为社区老年人提供文化娱乐场所,提供居家养老服务,为社区老年人免费安装求助滨河社区为老为民服务中心为社区的居民提供家政服务、就餐送餐、精神慰藉、文化娱乐等服务种类不同的社区社会组织从不同方面为社区居民带来了实惠,关爱了社区弱势群体,丰富了社区居民文化生活,提高了社区社会组织凝聚力等,居民对此都表示了极大的赞同和支持

  二、我区社区社会组织的特点

  一是发展速度快近年来,随着我区大力开展社区社会组织的培育工作,社区社会组织的数量从2011年初的132家,发展到现在的562家,5年间增长了4倍多

  二是涉及领域广目前,我区社区社会组织覆盖了公益慈善、居家养老、文体、科技、法律、医疗等众多领域,成为人民群众参与社会管理和公共服务、实现社会良性互动的重要载体

  三是作用初步显现我区社区社会组织从实际出发,积极整合资源、拓展服务领域、扩大就业渠道、发挥社区民主自治能力、构建和谐社区等方面发挥了积极的作用,为社区居民提供了多样化、专业化的服务,成为政府服务于民的桥梁和纽带

  三、我区社区社会组织发展存在的主要问题

  1、政策法规依据不全,政府扶持力度不大《社会团体管理登记条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》相关章节内容已经和社区社会组织的迅速发展不相适应尤其在对社会组织的税收优惠政策方面,暂未制定出台优惠政策此外,政府及政府部门对有些公益事业的部分社会职能转移、放权不够,而且,政府资助和政府委托购买服务进程缓慢,没有出台有关政府购买服务方面的规范性文件,社区社会组织一般难以获得稳定的收入来源

  2、社区社会组织被动成立的多、主动性较弱当前,社区社会组织多数是上级主管部门考核要求成立的因此,造成这些业务主管单位只注重考核的数量,不注重质量的状况这些社会组织主要分为三类:一是科技类,由区科协主管的农村专业技术协会,科协要求每个镇都要成立个这类协会;二是体育类,由区体育局主管的篮球、乒乓球、象棋协会等社区社会组织,要求每个镇成立5个;三是社会服务类,这类是老龄办考核要求各镇、社区(村)都要成立一个社区居家养老服务中心(站)据了解,这些都是上级业务主管部门考核要求的,基本上都是在镇政府、社区(村)居委会的引导、组织、扶持下应付上级考核、被动成立的;日常工作主动性相对较弱,缺乏后续自我发展的能力,难以长期持续

  3、社区社会组织自身发展能力不强社区社会组织大多数规模小,专职工作人员少,社会捐助少,导致组织的发展举步维艰有的社区社会组织仅靠一点会费维持生存,有的还不收会费,造成工作难以正常开展例如,社区居家养老服务站、农村专业技术协会类的社区社会组织都是社区负责人或文化站负责人兼职,社区居家养老服务站都是社区、村委会的干部兼职;社区体育类都是镇文化站工作人员兼职,一个文化站负责5个体育类的社区社会组织;农村专业技术协会类社区社会组织也是村干部或农民经纪人兼职,他们没有精力过问协会的事;这类社区社会组织根本无法正常开展工作,更谈不上承接政府公共服务转移与参与公共事务的能力

  4、社区社会组织缺乏必要的活动经费和场所社区社会组织开展活动,普遍缺乏活动经费比如社区居家养老服务站刚成立时依靠政府划拨的不到2万元一次性补助资金之外,其余没有任何经费,这是影响社区居家养老服务站生存、运行和发展的瓶颈同时社区社会组织的办公场所多数是借用或是社区无偿提供的,由于没有固定经费来源,无力租用办公场所,而社区办公服务用房本来就很紧张,不可能长期无偿提供给社区社会组织使用因此,社区社会组织普遍缺乏必要的活动经费和场所

  四、对今后发展社区社会组织的建议

  1、充分认识发展社区社会组织的意义,主动作为社区社会组织是社区管理和服务的重要平台和依托,在承载政府公共事业部分职能上、在减缓社区公共事务管理与社区服务压力上、在参与和谐社区创建与提升居民生活品质上发挥了积极作用,在城市社区建设中发挥着越来越重要的作用为此,各相关部门要高度重视和加强社区社会组织的建设和发展,切实加大社区社会组织扶持力度尤其是民政、财政、税务等政府部门一定要主动作为,为规范、引领、培育社会组织办实事,推动社区社会组织健康发展

  2.完善“社区社会组织孵化基地”建设设立专项基金,实行政府购买服务通过奖励性、委托性、补贴性或购买性的投入方式,重点培育发展城乡社区服务类、公益慈善类、文体类、科技类等社区社会组织充分发挥共青团、妇联、残联、关心下一代、老龄办等群团组织在社区管理服务中的积极作用同时,对萌芽期和初创期的社区社会组织,提供包括办公场地、办公设备、能力建设、小额补贴和注册协助等资源和平台,扶助其树立公益理念,完善机构建设和制度建设,大力培育发展社区社会组织

  3.实施分类管理,建立评估机制首先对社区内全部社会组织进行一次全面的调查,对辖区内已登记合法的社会组织和未登记开展活动的组织进行全面摸底,了解掌握基本情况,使分类管理上更有针对性如对社会服务类社区社会组织,在税收、贷款、项目补助等方面给予资金和政策支持;对文体娱乐活动类社区社会组织,在活动场地、经费方面给予适当支持;对慈善救助类社区社会组织,提供政策、资金等方面的支持此外,积极探索建立社区社会组织绩效评估指标体系,根据社区社会组织评估等级,授予政府购买和委托服务资格,对获得3A级以上的社区社会组织给予优先购买服务

  4、加大对社区社会组织政策扶持力度对活动正常、作用明显、群众欢迎的社区服务型、公益型社区社会组织给予资金、场地上的扶持,并适当补贴其从事公益、服务活动经费,逐步建立区政府对社区社会组织的政策扶持机制一是将政府采购公共服务与社区社会组织发展相结合将社区公益服务项目、社会工作者培训等工作转移给社区社会组织或专业社工服务机构来做通过政府购买服务、项目委托、项目管理等方式,重点扶持社区公共管理类、社区服务类(养老服务)、文化体育类社区社会组织发展二是制定落实扶持社区社会组织发展和社工的政策,争取财政支持经费设立社区社会组织活动专项经费,建议区财政每年拨付10万元用于社区社会组织的培育发展和开展活动的专项经费三是坚持开展福利服务和经营***务相结合,无偿、抵偿和有偿服务相结合,多种渠道筹措经费(唐秀华)

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